船舶油污損害賠償責任延伸至貨方
2012-06-12 16:15:03 來源：航運交易公報 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說
5月21日，交通運輸部和財政部聯(lián)合發(fā)布《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》（《辦法》）。《辦法》規(guī)定：凡在中華人民共和國管轄水域內(nèi)接收從海上運輸持久性油類物質(zhì)，包括原油、燃料油、重柴油、潤滑油(產(chǎn)品庫 求購 供應(yīng))等持久性烴類礦物油的貨物所有人或其代理人，應(yīng)當繳納船舶油污損害賠償基金。該基金征收標準為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元，7月1日開始實施。
這是中國首個涉及船舶油污損害賠償?shù)幕稹Ｈ藗冏匀宦?lián)想到去年此時，渤海中部的蓬萊19-3油田相繼發(fā)生B平臺附近海底溢油和C平臺井涌事故，造成大量海底原油和泥漿泄露，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染損害。當時曾有律師起訴標的為100億元人民幣的公益訴訟，但是終因中國相關(guān)法律法規(guī)的欠完善而沒有下文。最近，蓬萊19-3油田的賠償，經(jīng)過多方調(diào)解終于有了結(jié)果——康菲公司、中海油與國家海洋局簽訂16.83億元人民幣的賠償協(xié)議，賠償主體是康菲公司，金額是10.9億元人民幣……一件嚴重破壞環(huán)境的事故，歷經(jīng)1年時間才有了賠償方案，多少令人感嘆司法在該領(lǐng)域的進展緩慢。
油類及其他污染危害性貨物海上運輸量巨大，船舶航行與作業(yè)過程中污染事故時有發(fā)生。中國沿海在1976—2010年共發(fā)生大小船舶溢油事故3115起，平均每4天發(fā)生一起；1973—2010年共發(fā)生50噸以上的重大溢油事故82起。
為了更好地保護海洋環(huán)境，一個更為快速便捷的應(yīng)急機制亟待出臺。
“三桶油”或各增四千萬成本
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前4個月石油進口量：4月份原油2226萬噸，成品油302萬噸；3月份原油2355萬噸，成品油392萬噸；2月份原油2364萬噸，成品油392萬噸；1月份原油2341萬噸，原油295萬噸。經(jīng)過計算，每年的石油進口量約為3.2億噸。另據(jù)上海海事局相關(guān)人士透露，中國每年有2億噸左右的石油運輸量，預(yù)計每年需要征收賠償基金的石油運輸量約5.2億噸，按《辦法》第6條規(guī)定，船舶油污損害賠償基金征收標準為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元，計算下來，此次新設(shè)立的船舶油污損害賠償基金每年增加的規(guī)模約為1.56億元。
根據(jù)《辦法》第5條的規(guī)定，凡在中華人民共和國管轄水域內(nèi)接收從海上運輸持久性油類物質(zhì)（包括原油、燃料油、重柴油、潤滑油等持久性烴類礦物油）的貨物所有人或其代理人，應(yīng)當按照《辦法》規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金。由此可見，此次基金繳納的主體是石油貨主或貨代。
其實，中國除了“三桶油”（中石油、中石化、中海油）外，業(yè)內(nèi)人士介紹，民營石油貨主所占石油運輸?shù)姆蓊~幾乎可以忽略不計，因此該基金的繳納主體實為“三桶油”。根據(jù)中石油、中石化和中海油去年年報，中石油去年完成石油貿(mào)易量為1.47億噸，按每噸0.3元繳納基金的話，為4410萬元人民幣；中石化全年石油的總經(jīng)銷量為1.51億噸，扣除不經(jīng)過運輸?shù)牧浚烙嬅磕暝黾拥某杀疽苍?000萬元上下，中海油也類似。
“三桶油”成本的增加會否導(dǎo)致油價上漲？業(yè)內(nèi)人士介紹，石油每噸的價格約在90美元一桶，原油按1 噸=7.389 桶換算，一噸油的價格約為665美元，因此每噸0.3元的基金成本可說微乎其微，如果以此為由漲價，只能又一次坐等“罵聲”。
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